俄乌和谈＂28点＂新计划：俄或将摆脱西方制裁重返G7

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-21 11:58:40

近期，一份由美俄秘密商讨的俄乌和谈“28点”新计划被媒体披露，引发了国际社会的广泛关注。该计划不仅涉及乌克兰的未来地位，还可能重塑俄罗斯与西方世界的关系，特别是俄罗斯可能借此摆脱西方制裁并重返七国集团（G7）。

? “28点计划”的核心内容与各方反应
这份被媒体曝光的“28点计划”草案，据称由美国中东问题特使威特科夫与俄罗斯总统特别代表德米特里耶夫在迈阿密密谈磋商，其内容广泛，主要围绕四大板块：乌克兰和平、安全保障、欧洲安全以及美国与俄乌的未来关系。

主要条款概述
领域核心要求潜在影响
领土问题乌克兰放弃整个顿巴斯地区（顿涅茨克和卢甘斯克全境）；国际社会承认克里米亚及顿巴斯为俄罗斯领土；赫尔松和扎波罗热地区沿当前接触线“冻结”。乌克兰将丧失大量主权领土，其“恢复领土完整”的目标严重受挫。
军事限制乌克兰军队规模削减一半（至约40万人）；放弃部分关键武器；不得接受外国军事援助；禁止在境内部署外国军队和西方远程打击武器。乌克兰的国防与自卫能力被实质性“掏空”，国家安全将高度依赖外部“保障”。
内政与文化赋予俄语官方语言地位；承认俄罗斯正教会乌克兰分支的“官方地位”。乌克兰在国家认同和文化主权上面临“被俄化”的长期风险。
对俄让步西方解除对俄制裁；俄罗斯重返G7（恢复G8）；俄罗斯收回大部分被冻结的海外资产。俄罗斯在遭受多年制裁后，将重新获得重要的国际地位和经济空间。
各方反应与博弈
乌克兰：审慎开放与核心忧虑基辅方面确认已收到美方提出的“计划草案”，并表示愿与华盛顿进行“建设性合作”，泽连斯基预计将在近期与特朗普直接沟通。然而，乌克兰官员私下指出，该方案几乎完全采纳了俄罗斯的“最大化条件”，如果不在后续谈判中做出重大调整，乌克兰将难以接受。这更像是“披着和平外衣的单方面屈服”。

俄罗斯：低调回应与战略观望克里姆林宫采取淡化策略，总统新闻秘书佩斯科夫表示，除了俄美元首在安克雷奇会晤时的讲话外，俄方“没有新消息可提供”。参与起草的俄方代表德米特里耶夫则对方案前景表示乐观，认为“俄罗斯的立场真被听到了”。这种低调背后，反映出俄罗斯正密切关注后续发展，以期用最小的代价换取最大的战略利益。

欧洲：强烈反对与主权捍卫欧盟对这份将其排除在外的方案反应尤为强烈。欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯强调，任何可行的方案都必须让乌克兰和欧洲参与。法国外让-诺埃尔·巴罗特则多次重申，“和平不能是基辅的投降”。欧洲主要领导人担心，美俄这种“密室外交”将迫使欧洲接受一个既成事实，损害其安全利益和战略自主。

? 俄罗斯重返G8的历史脉络与前景
俄罗斯与G7的关系变迁，是其在西方世界中地位起伏的一个缩影。

从G8到G7：上世纪90年代，俄罗斯被吸纳进七国集团，形成了八国集团（G8）。然而，2014年因乌克兰危机（克里米亚事件），美国、欧盟等对俄实施制裁，俄罗斯被排除出这一集团，该机制再次回到了G7。

特朗普的长期支持：让俄罗斯重返G7是美国总统特朗普一贯的政治主张。他多次在公开场合表示，“让俄罗斯加入是再合适不过的了，应该是G8集团”，并曾认为前任奥巴马让俄罗斯出局是因为“普京比他更聪明”。在2019年担任G7东道主时，特朗普就明确表示明年“肯定”会邀请普京出席G7峰会。

俄方的开放态度：对于可能的邀请，俄罗斯方面始终持开放态度。俄联邦委员会主席马特维延科曾表示，“如果七国集团邀请我们，我们将在那里工作”。总统新闻秘书佩斯科夫也证实，若接到邀请，克里姆林宫一定会予以考虑。

? 总结
这份“28点计划”草案，本质上是美国试图以强力手段快速解决俄乌冲突的一次高风险尝试。它向乌克兰提出了极为严苛的让步条件，同时为俄罗斯重返国际社会铺平道路。然而，由于该计划严重忽视了直接当事方乌克兰及其欧洲盟友的核心利益与尊严，其执行前景充满变数。

未来的博弈焦点将在于：美国能否成功压服乌克兰及欧洲盟友接受这一方案；以及俄罗斯是否愿意在获得部分战略目标后，在某些条款上做出适当让步以换取协议的最终达成。无论如何，这份计划已经为俄乌局势及未来的欧洲安全格局，投下了一颗重磅炸弹。

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