欧洲议会批准欧盟2040年减排目标

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-16 00:16:01

欧洲议会于2025年11月13日正式通过了关于《欧洲气候法》修订案的立场文件，批准设定具有法律约束力的2040年气候目标，即到2040年将温室气体净排放量在1990年的基础上减少90%。这一决定标志着欧盟在落实2050年气候中和目标的道路上迈出了关键一步，但也引发了关于其实际成效的广泛争议。

以下是欧盟2040年气候目标的核心内容概览：

关键条款具体内容
核心目标到2040年，将温室气体净排放量相比1990年水平降低 90%。
灵活性措施允许成员国从2036年起，通过购买国际碳信用额度来抵消最高5%（相对于1990年排放总量）的减排任务。
碳清除机制支持将永久性碳清除技术纳入欧盟碳排放交易体系（ETS），用于抵消部分难以削减的排放。
政策延迟同意将针对建筑和道路交通的新碳排放交易体系（ETS2）的实施时间推迟一年至2028年。
评估机制要求欧盟委员会每两年评估一次实现目标的进展，并可根据评估结果提议调整目标或采取额外措施。
?️ 决策背景与过程
此次投票是欧盟履行其国际气候承诺的关键一步。欧盟在2021年通过的《欧洲气候法》已确立了2050年实现气候中和的法律义务，并设定了2030年减排至少55%的中期目标。因此，设定2040年目标被视为连接2030与2050目标不可或缺的桥梁。

在投票过程中，尽管面临部分团体的反对，该立场文件最终以379票赞成、248票反对、10票弃权的结果获得通过。后续，欧洲议会将与欧盟理事会就立法的最终版本进行磋商。

? 各方反应与争议
尽管目标得以批准，但其具体实施方式引发了不同声音的激烈碰撞。

批评者观点：目标存在严重漏洞

削弱实际减排动力：Climate-KIC首席执行官Kirsten Dunlop指出，允许5%的国际抵消弱化了国内 decarbonisation 的激励，相当于向市场传递了“污染者可以付费逃避责任”的错误信号。

背离科学要求：世界自然基金会（WWF）虽然对议会加强了国际碳信用额度的质量保障表示欢迎，但认为依赖抵消本身是一种“危险的干扰”，偏离了科学所要求的、真正的国内减排行动。

高昂的经济与环境成本：据碳市场观察估计，抵消条款可能导致实际排放量增加50%，并给欧盟纳税人带来高达489亿欧元的成本。

支持者与妥协之道

欧洲人民党（EPP）的环境政策协调员Peter Liese等立法者则认为，他们已经在委员会的文本基础上进行了改进，为碳信用的使用设定了质量标淮，确保其能真正减少排放。

灵活性措施的引入，被视为欧盟在应对各成员国不同经济结构、能源战略（如法国的核电）和转型起点时的一种务实妥协，旨在平衡气候雄心与产业竞争力、社会公平等多重目标。

? 未来影响与展望
欧盟此次设定的2040年气候目标，不仅关乎气候本身，更是一次深层的经济和政治考量的体现。

对经济与创新的冲击：Climate-KIC警告，政策的不确定性以及减排动力的弱化，将对欧洲数千家气候科技初创企业的创新与部署积极性造成打击。同时，ETS2的推迟也反映了决策者对民生领域碳排放成本可能引发社会抗议（如法国“黄背心”运动）的担忧。

长期竞争力博弈：该目标暴露了欧盟内部在统一气候规则与差异化执行之间的核心矛盾。未来的成败将取决于欧盟能否在电池、氢能、循环经济等关键绿色技术领域取得突破，从而从根本上化解竞争力与社会公平的担忧。

总而言之，欧盟2040年减排目标的批准，是其在全球气候治理领域领导力的一次展示，但其中嵌入的灵活性措施也揭示了欧洲绿色转型道路上的深层矛盾与妥协。目标的最终落实效果，将取决于后续立法细节以及各成员国在执行过程中的真实努力。

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