为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-4 18:46:53

为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证
夯实基础、全面发力的关键五年，需要系统性战略布局与高效治理能力的双重保障。

“十五五”时期是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，这一时期是夯实基础、全面发力的关键阶段。

实现“十五五”规划设定的各项目标，不仅需要科学的战略谋划，更需要坚强的政治、制度和能力保证。这些保证贯穿于经济社会发展的方方面面，是推动中国式现代化行稳致远的关键支撑。

01 规划战略蓝图：从规模扩张到优势锻造
“十五五”规划标志着中国发展策略的根本转变。中国正从传统的规模扩张模式，转向优势锻造与质量提升的新阶段。

与“十四五”相比，“十五五”在议题排序、基调和组合方式上已发生显著变化，新型工业化位居首位，创新重心从突破转向成果转化。

规划的战略导向更加明确——提升经济品质、强化创新与现实世界转型的关联，为应对长期复杂局面做好准备。

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁表示，我国将用足用好经济发展优势，积极拓展宏观政策空间，增强人流、物流、资金流、信息流等高效协同。

02 创新驱动与产业保障：构筑新质生产力核心
“十五五”时期，科技创新与产业升级被置于前所未有的战略高度。《建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在分论第一部分。

科技自立自强成为推动发展的核心动力。规划明确提出采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件等重点领域关键核心技术攻关。

到2030年，新兴产业蓄势发力，预计未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为高质量发展注入源源不断的新动能。

创新不再是孤立环节，而是需要转化为实际价值。“十五五”规划将重心转向成果转化、应用落地与生态构建。

03 市场与政府协同：夯实体制保障
高水平的社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。《建议》坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题。

规范地方政府经济促进行为成为构建全国统一大市场的关键举措。未来五年，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”将成为重要任务。

公平竞争审查制度将在破除地方保护上发挥重要作用。《公平竞争审查条例》的实施，为规范地方政府招商引資行为提供了法律依据。

郑栅洁主任强调，将“加强工作统筹，规范政府行为，防范不当干预，充分发挥市场机制作用”，确保既“放得活”又“管得住”。

04 绿色发展保障：健全制度基础
绿色低碳发展是“十五五”时期的重要战略方向。目前，我国已构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链。

实现绿色低碳转型仍面临不少瓶颈和挑战。民进中央建议，在“十五五”时期进一步优化转型路径，强化“双碳”政策协同，健全绿色低碳发展机制。

健全的法律法规体系是绿色转型的保障。建议制定应对气候变化和“双碳”工作的专项立法计划，加快立法进程。

同时，要加快建立适应高比例可再生能源发展的电力现货市场和容量补偿机制，完善相关准入与交易规则。

05 宏观政策协调：形成系统合力
提升宏观经济治理效能是“十五五”时期的重要任务。《建议》强调强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策。

增强宏观政策取向一致性成为关键创新点。国家发展改革委将扎实开展增量政策的一致性评估，强化经济政策、非经济性政策的协同。

把存量政策一并纳入评估，定期选择部分领域的存量政策开展评估，对于和宏观政策取向不一致的政策措施，按照程序及时调整。

“十五五”时期，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资等政策作用，将促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济模式。

06 民生福祉保证：从消费刺激到民生投入
《建议》在建设强大国内市场方面提出了创新性举措，特别是“加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出”。

这意味着消费政策从短期刺激向长期培育转变。商务部研究院流通与消费研究所所长董超认为，未来提振消费必须强化供需两侧同时发力，打通制约消费的堵点痛点。

国务院发展研究中心研究人员陈丽芬指出，这一政策意味着将政策红利精准滴灌至居民手中，并着眼于构建更长远的消费信心。

通过加大基本公共服务领域的财政投入，有效减轻居民生活负担和未来不确定性，从而释放出被抑制的消费意愿。

07 对外开放保障：扩大自主开放
坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。《建议》中，坚持扩大对外开放的政策取向鲜明。

商务部部长王文涛表示，积极扩大自主开放兼顾中国之需与世界之盼。对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。

塑造吸引外资新优势，落实“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。

这些举措不仅事关我国经济社会发展全局，也牵动着世界的共同繁荣与和谐。

“十五五”时期的中国，正站在从规模扩张到优势锻造的历史转折点上。政策制定者已勾勒出国家下一阶段发展规划的框架，这不是以往发展模式的简单延续，而是针对当下远比五年前更具不確定性的世界重新调整后的战略布局。

规划目标的实现依赖于一个系统性的保证体系——从科技创新到产业升级，从市场治理到绿色发展，从国内保障到对外开放，各领域相互支撑、协同发力。

正如世界银行专家所言，接下来几年中国所做的选择将塑造未来数十年全球产业发展路径、投资流向与创新网络。

在夯实基础、全面发力的关键时期，这些保证体系将成为撬动中国式现代化稳步前行的杠杆。

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