守护海洋伏季休渔秩序

xinwen.mobi · 发表于 2025-8-24 13:44:53

# 守护海洋伏季休渔秩序：意义、措施与多方协作海洋伏季休渔制度是我国保护海洋生物资源、维护海洋生态平衡的重要举措，而守护休渔秩序则是确保该制度落地见效的关键。其核心目标是通过在鱼类等海洋生物的繁殖旺季禁止或限制捕捞作业，让海洋生物有充足时间产卵、生长，缓解过度捕捞压力，实现“人海和谐”与渔业可持续发展。## 一、守护海洋伏季休渔秩序的核心意义1. 保障渔业资源可持续再生海洋生物（如带鱼、小黄鱼、对虾等）的繁殖和生长具有明显季节性，伏季正是多数品种的产卵期和幼体发育期。守护休渔秩序可避免亲鱼（产卵成鱼）和幼鱼被大量捕捞，显著提升资源补充量，从根本上解决“捕得越多、资源越少”的恶性循环。例如，东海带鱼资源在严格休渔管控后，种群数量较2010年提升约30%，有效恢复了传统渔业品种的产能。2. 维护海洋生态系统平衡过度捕捞会打破海洋食物链（如捕捞小型鱼类导致大型鱼类食物短缺，或捕捞顶级掠食者引发下层生物泛滥）。休渔期通过减少人类干预，让海洋生态系统自然修复，保护珊瑚礁、海草床等关键栖息地，同时降低渔具（如拖网）对海底地形的破坏，维持海洋生物多样性。3. 保障渔民长远经济利益短期休渔可能影响部分渔民的即时收入，但从长期看，休渔后渔获量增加、渔获规格提升，渔民的单位捕捞效益会显著提高。此外，休渔期也为渔民提供了转产培训、渔具升级的时间，推动渔业从“粗放捕捞”向“生态养殖+精细化捕捞”转型，增强渔业经济的抗风险能力。## 二、守护海洋伏季休渔秩序的关键措施（一）明确制度框架：划定“不可触碰的红线”我国伏季休渔制度已形成全国统一、分区细化的规则体系，核心内容通过法律法规明确，为秩序守护提供依据：休渔时间：根据不同海域的生物繁殖周期差异化设定，例如： - 渤海、黄海：通常为5月1日12时至9月1日12时（4个月）； - 东海：北纬35度以南至闽粤海域，通常为5月1日12时至9月16日12时（4个半月）； - 南海：北纬12度以北至闽粤海域，通常为5月1日12时至8月16日12时（3个半月）。休渔对象：除特殊作业（如科研捕捞、人工增殖放流）外，禁止所有拖网、围网、刺网等作业类型；休闲渔业也需遵守“禁止捕捞幼鱼、限制渔获数量”等规定。禁渔区域：重点保护产卵场、索饵场、越冬场等“三场一通道”，部分海域划定永久禁渔区（如长江口、珠江口核心区），与休渔制度形成互补。（二）强化执法监管：织密“海陆空”立体防控网执法是守护休渔秩序的核心手段，近年来我国逐步构建了多部门协同、全链条管控的执法体系：1. 岸上管控：源头阻断违规捕捞 - 渔船“船网证”三证核查：休渔期前对所有捕捞渔船进行登记，严禁无证件、证件不全的渔船出海； - 渔具集中存放：要求休渔渔船的捕捞渔具（如拖网、流刺网）统一存放在指定码头，由渔政部门监管，防止“带渔具出海”； - 港口巡查：执法人员定期对渔港、渔船停泊点进行巡查，排查“暗排”“偷航”等违规行为，对擅自离港的渔船及时拦截。2. 海上巡查：动态打击违规作业 - 分区巡航：渔政、海警、海事等部门划分责任海域，采用“日常巡航+突击检查”模式，重点管控北纬35度、闽粤海域交界等违规高发区； - 科技赋能：通过卫星定位（渔船北斗系统）、无人机航拍、雷达监控等技术，实时追踪渔船动向，对“异常航迹”（如在禁渔区停留、航速符合捕捞特征）的渔船精准定位、快速核查； - 联合执法：每年休渔期，农业农村部会组织跨区域、跨部门联合执法行动（如“中国渔政亮剑”专项行动），打击“团伙式违规”“跨海域偷捕”等恶性行为。3. 市场监管：切断违规渔获流通链 - 溯源核查：要求水产品批发市场、商超、餐饮企业建立渔获进货台账，对来源不明、无法提供“捕捞日志”“产地证明”的渔获不予入市； - 专项抽检：市场监管部门对市场、餐饮场所开展抽检，重点排查幼鱼（如带鱼肛长小于25厘米、小黄鱼体长小于15厘米）、禁用渔具捕获的渔获，发现违规则追溯源头，联动海上执法部门追责； - 舆论监督：通过“12315”“12316”等举报热线，鼓励公众举报“销售休渔期违规渔获”的行为，形成“海上查、岸上管、市场堵”的闭环。（三）完善惩戒机制：提高违规成本为震慑违规行为，我国通过法律法规明确了休渔期违规的处罚标准，且处罚力度逐年加大：轻度违规：如未按规定存放渔具、擅自离港但未作业，处以警告、罚款（5000元-2万元）、暂扣渔船证件；中度违规：如在禁渔区作业、使用禁用渔具，处以没收渔获和渔具、罚款（2万元-10万元）、吊销捕捞许可证；重度违规：如多次违规、暴力抗法、捕捞幼鱼数量巨大，除没收渔船、渔具、高额罚款（10万元以上）外，还将追究刑事责任（依据《刑法》“非法捕捞水产品罪”，可处3年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金）。## 三、守护休渔秩序：需要多方协作的“共同体”守护海洋伏季休渔秩序并非单一部门的责任，而是需要政府、渔民、社会公众形成合力：政府层面：需进一步完善制度（如根据资源监测数据动态调整休渔时间、优化作业类型管控），同时加大对渔民的扶持（如休渔期补贴、转产培训、生态养殖技术指导），缓解渔民“因贫违规”的压力；渔民层面：需增强法治意识和生态意识，认识到“休渔是为了更好地捕鱼”，主动遵守休渔规定，同时可利用休渔期参与渔船维修、海产品加工、休闲渔业服务等，拓宽收入渠道；社会层面：公众需了解休渔制度的意义，自觉抵制“休渔期违规渔获”（如不食用来源不明的海鲜、不购买幼鱼），同时通过公益宣传（如海洋日活动、科普短视频）传播“保护海洋”的理念，形成“人人关心休渔、人人守护海洋”的氛围。## 四、总结守护海洋伏季休渔秩序，本质是守护海洋的“生命力”和渔业的“未来”。从制度完善到科技执法，从源头管控到市场溯源，再到多方主体的协同参与，每一环都不可或缺。只有持续筑牢休渔秩序的“防护网”，才能让海洋生物资源逐步恢复，让“耕海牧渔”的传统产业实现可持续发展，最终实现“海洋生态改善”与“渔民增收”的双赢。

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