李强：“十五五”时期经济社会发展的指导方针

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李强：“十五五”时期经济社会发展的指导方针
面向未来的五年，中国式现代化建设将迎来关键性的“承前启后”。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出了“十五五”时期经济社会发展的指导方针，为做好未来五年经济社会发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。

我们要准确领会把握、全面贯彻落实，制定和实施好“十五五”规划，奋力开创中国式现代化建设新局面。

01 “十五五”的历史方位：承前启后的关键五年
“十五五”时期将是中国式现代化进程中的关键阶段。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。

新中国成立以来，围绕现代化建设战略部署，我国接续制定和实施了一个个五年规划（计划），有力引导和推动了经济社会发展。

党的十九大、二十大就全面建成社会主义现代化强国作出“两步走”战略安排，其中，到2035年基本实现社会主义现代化要在全面建成小康社会基础上，通过实施“十四五”至“十六五”三个五年规划来完成。

“十五五”作为承前启后的五年，在工作上要做到夯实基础、全面发力。

夯实基础，就是要不懈努力、接续奋斗，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

全面发力，就是要锚定目标，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，聚焦经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体性提升。

02 国际视野：世界百年变局中的中国发展
“十五五”时期，全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料因素增多。

但世界多极化、经济全球化大势不可逆转，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存。

这就要求我们更好把握危与机、确定性与不确定性的辩证关系，更加积极有为地应对挑战、推动发展。

一方面，要放眼世界，积极识变应变求变，在激烈国际竞争中赢得战略主动。

要扩大高水平对外开放，积极扩大自主开放，提升贸易投资合作质量和水平，开拓多元稳定的海外市场，高质量共建“一带一路”。

另一方面，要立足国内，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。

要把高质量发展要求贯彻到经济社会发展各领域各方面，体现到发展目标、政策和行动各环节全过程。

03 指导思想：中国式现代化的全面推进
“十五五”时期经济社会发展的指导思想集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，对“十五五”发展作出战略指引。

从使命任务看，党的二十大报告明确了新时代新征程党的中心任务，就是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

“十五五”发展的目标任务、思路举措要紧紧围绕这一中心任务展开，集中一切力量、排除一切干扰，接续推进中国式现代化建设。

从战略取向看，要更加注重统筹国内国际两个大局。

“十五五”时期的一个鲜明特征就是大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。

从发展路径看，要以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。

从目标指向看，要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

04 基本原则：“六个坚持”的有机整体
《建议》从六个方面概括了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

这“六个坚持”是一个有机整体，体现了我们党对发展规律认识的深化提升。

其中，党的全面领导是根本保证，人民至上体现了经济社会发展的根本立场和价值追求，推动高质量发展是经济社会发展的主题。

改革是发展的动力，有效市场和有为政府相结合是经济治理的重要方法，统筹发展和安全是新形势下的重大命题。

从整体上深入领会把握需要突出三个方面：

一是把握根本保证。办好中国的事情，关键在党。

二是坚定人民立场。人民至上体现了我们党的根本宗旨和初心使命。

三是强化系统观念。经济社会发展是一个复杂系统工程。

05 实践要求：从战略到行动的转化
指导方针是管总、管根本的，必须全面贯彻落实到“十五五”时期经济社会发展的各领域各方面。在实践中，要坚持以重点突破带动全局，确保党中央决策部署落到实处。

要加快构建新发展格局，牢牢掌握发展主动权。

构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择，是我国把握发展主动权的先手棋。

“十五五”时期要把发展立足点更多放在做强国内大循环上，统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革。

建设全国统一大市场是做强国内大循环的关键性改革，要着力统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场。

做强国内大循环绝不是不要国际循环，要坚定不移扩大高水平对外开放，多途径拓展国际循环，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应。

要推进科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力。

“十五五”时期，面对高质量发展和大国博弈新形势，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。

科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，要统筹推进教育科技人才一体发展，完善国家创新体系，瞄准世界科技前沿，在加强原始创新和关键核心技术攻关上持续用力。

06 规划编制：描绘“十五五”施工图
李强总理在主持召开国务院“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议时强调，要全面贯彻党的二十届四中全会部署，高质量编制“十五五”规划纲要。

编制纲要草案要紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，强化发展意识，坚持以推动高质量发展为主题。

在壮大新质生产力、建设现代化产业体系等方面取得更大突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

要强化全局思维，准确把握“十五五”发展所处的历史方位，准确把握国内国际两个大局，保持战略定力。

充分估计可能的外部冲击、做好应对准备，牢牢把握发展主动权。

要强化民生导向，坚持人民至上，聚焦各方面关切谋划政策举措，设身处地、换位思考，奔着解决实际问题去，让群众和企业可感可及。

要创新思路、务求实效，高质量编制规划纲要，进一步明确“十五五”发展的施工图、路线图，谋划提出务实管用的发展载体和工作抓手。

要面向社会公众公开征集意见建议，广泛了解社会期盼、专家意见、基层经验等，认真研究吸纳到纲要草案中。

国务院总理、党组书记李强在主持召开国务院党组会议时强调，要全面贯彻党的二十届四中全会作出的战略部署，把全会擘画的“十五五”发展宏伟蓝图细化成施工图、路线图，确保落地落实。

要依据规划建议编制好“十五五”规划纲要，科学设置指标体系，提出分领域具体目标，谋划一批带动性强的重大政策、重大改革、重大项目。

统筹推进各专项规划、区域规划和地方规划的制定工作，加强与国家总体发展规划的有机衔接，形成高质量的“十五五”规划体系。

“十五五”时期工作的一大特征就是在不确定环境下做好确定性的事情，“六个坚持”为我国发展提供了确定性原则，必须牢牢把握。

这些原则将转化为具体的政策举措、工程项目和制度安排，引领中国号巨轮在全面建设社会主义现代化国家的新征程上破浪前行。

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