新闻发布会解读党的二十届四中全会精神

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中共中央新闻发布会解读二十届四中全会精神，“十五五”规划建议擘画中国式现代化新蓝图
国务院新闻办公室内，中央政策研究室主任江金权面对中外记者，郑重介绍着这份关乎中国未来五年发展方向的纲领性文件。

10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。这次全会是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。

全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），圆满完成了各项议程。

在10月24日上午中共中央举行的新闻发布会上，中央政策研究室主任江金权表示，全会最重要的成果，就是审议通过了《建议》。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。

01 会议背景：关键时期的重要布局
党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。

而“十五五”时期正是夯实基础、全面发力的关键时期。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在发布会上指出：“从现在起到2035年，只有10年时间，前5年发展好了才能争取更大主动。”

制定“十五五”规划建议，系统谋划“十五五”时期经济社会发展，具有三重重要意义：

实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化的需要；

有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动的需要；

适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展的需要。

02 文件起草：民主决策的战略谋划
《建议》的起草是在党中央领导下进行的。习近平总书记亲自担任文件起草组组长，亲自擘画、全程指导、把脉定向，发挥了决定性作用。

文件起草组认真贯彻习近平总书记重要指示，坚持正确方向，站稳人民立场，注重把握大势，加强战略谋划，尤其是在发扬民主、集思广益、凝聚共识上下足了功夫。

整个过程共有两轮大的征求意见。

第一轮是今年1月22日中共中央发出通知，就研究“十五五”规划建议征求各地区各部门意见。

5月份，习近平总书记就“十五五”规划编制工作作出重要指示，强调“要坚持科学决策、民主决策、依法决策”，“以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验”。

习近平总书记率先垂范，亲自主持召开2场座谈会分别听取了7个省区市主要负责同志和党外人士的意见，并委托李强总理主持召开3场座谈会分别听取了经济界、科技界和基层代表的意见。

5月至6月，中央有关部门面向全社会组织开展了为期1个月的“十五五”规划编制工作网络征求意见活动，累计收到有效建言311.3万余条。

第二轮是《建议》的征求意见稿形成以后，8月4日党中央将征求意见稿印发各地区、各部门、各有关单位征求意见，共收到修改意见2112条，文件起草组经过深入研究，共吸收修改意见452条，吸收率达21.4%。

江金权表示：“《建议》的起草是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践，彰显了以习近平同志为核心的党中央尊重人民历史主体地位、一切为了人民、紧紧依靠人民的坚定政治立场。”

03 框架内容：系统全面的战略部署
《建议》共有15个部分、61条，分为三大板块。

第一板块是总论，包括第一部分、第二部分，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。

第二板块从第三部分到第十四部分为分论，分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措。

第三板块由第十五部分和结束语组成，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设等任务。

全会召开期间，与会同志对《建议》讨论热烈，给予高度评价。普遍认为，《建议》是我们党历史上又一个重要纲领性文献，指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实。

是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

04 发展环境：机遇与挑战并存
韩文秀在发布会上表示，“《建议》提出，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整。我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。

同时，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升，风险挑战增多。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

“十五五”时期，既要乘势而上，又要迎难而上，充分发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能。

05 主要目标：七个方面的清晰规划
全会提出了“十五五”时期经济社会发展的七大主要目标：

高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高；

科技自立自强水平大幅提高，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合；

进一步全面深化改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全；

社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，国家软实力持续提高；

人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，基本公共服务均等化水平明显提升；

美丽中国建设取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少；

国家安全屏障更加巩固，重点领域风险得到有效防范化解。

韩文秀表示：“这些目标既催人奋进又切实可行。相信未来5年，我国综合国力将持续增强，国际地位将持续提升，人民生活将更加幸福美好，为到2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。”

06 战略任务：多领域协调推进
《建议》对“十五五”经济社会发展作出了全面部署。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁从产业、市场、区域3个方面作了介绍。

产业方面：建设现代化产业体系
“中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。”郑栅洁表示。《建议》围绕“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，提出四方面重点任务：

优化提升传统产业——加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间；

培育壮大新兴产业和未来产业——新兴产业和未来产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业；

促进服务业优质高效发展；

构建现代化基础设施体系。

市场方面：建设强大国内市场
“强大国内市场是中国式现代化的战略依托。”郑栅洁表示。《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，部署了3方面重点任务。

“抓好贯彻落实，要把握好拓展增量、提升效益、畅通循环这3个关键。”

区域方面：促进区域协调发展
《建议》部署了5方面重点任务，可以归纳为“三个注重”：

注重优化布局，包括优化区域布局、国土空间格局；

注重新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新等举措；

注重陆海统筹，进一步推动海洋经济高质量发展，加快海洋强国建设。

07 科技现代化：中国式现代化的支撑
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。

“‘十四五’时期，我国科技实力跃上新台阶，科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展，为‘十五五’经济社会发展奠定了坚实基础。”科技部党组书记、部长阴和俊列出一组数据：

2024年全社会研发投入超过3.6万亿元，较2020年增长48%；

高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年排名世界第一；

国家综合创新能力排名由2020年的第十四位提升至2024年的第十位。

阴和俊告诉记者，“‘十五五’时期，要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。”

《建议》从4方面作出部署：加强原始创新和关键核心技术攻关；推动科技创新和产业创新深度融合；一体推进教育科技人才发展；深入推进数字中国建设。

“经过未来5年奋斗，中国科技实力又将迈上一个大台阶，科技创新引领新质生产力、促进高质量发展将取得更大成效，为中国式现代化建设提供更加有力的支撑。”阴和俊表示。

08 高水平开放：互利共赢的坚定选择
货物贸易连续8年世界第一，服务贸易突破1万亿美元，外资提前半年完成“十四五”目标，对外投资稳居世界前三。

“十四五”时期，高水平开放成为中国经济发展的强劲动力。

“全会对扩大高水平对外开放作了专章部署，释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。”商务部党组书记、部长王文涛介绍。

关于“十五五”时期开放工作，《建议》从4方面作了重要部署：

积极扩大自主开放——主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域；

推动贸易创新发展——对货物贸易、服务贸易和数字贸易这三大支柱都有部署；

拓展双向投资合作空间——要擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势；

高质量共建“一带一路”——加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

“我们将推动《建议》各项决策部署落地开花，不断提高对外开放水平，拓展中国式现代化的发展空间。”王文涛表示。

09 健康中国：人民健康的坚实保障
“十四五”以来，我国建成世界上规模最大的医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗保障体系，卫生健康和人口发展取得明显进步。

“到2024年底，中国居民的人均预期寿命已达79岁，这是一个了不起的成就。”国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮介绍。

《建议》立足推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，对卫生健康和人口方面又作出进一步的谋划和部署。

在加快建设健康中国方面：一是实施健康优先发展战略；二是统筹发展与安全，为经济社会发展提供强有力的保障和支撑；三是为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。

在促进人口高质量发展方面：一是建设生育友好型社会。《建议》明确倡导积极的婚育观，优化生育支持政策和激励政策，有效降低家庭的生育养育教育成本；二是推动老有所养。举措包括健全养老事业和产业协同发展的政策机制、优化基本养老服务供给等；三是推动老有所为。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面的年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

雷海潮表示：“卫生健康工作和人口服务工作既要突出老年人、儿童和妇女等重点群体，也要为全人群提供预防、保健、诊疗、康复全链条的综合服务，为中国式现代化提供良好的健康根基和人口根基。”

10 农业农村：中国式现代化的基础
韩文秀特别介绍了加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴的内容。

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板。

《建议》强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，加快建设农业强国。

一是提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。

做好耕地保护和农业科技创新两篇文章，确保中国人的饭碗端牢端稳。

二是提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。

强化价格、补贴、保险等政策支持，持续增加农民收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

“下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院部署，认真对标对表《建议》，抓紧起草‘十五五’规划纲要草案，努力编制一个符合实际、顺应期盼的高质量规划。”郑栅洁在发布会上的这番话，预示着“十五五”规划纲要的编制工作即将全面启动。

“十五五”时期，中国将在夯实基础、全面发力的关键阶段，推动中国式现代化迈出更加坚实的步伐。

随着《建议》各项决策部署的落地开花，中国式现代化的宏伟蓝图将逐渐变为现实。

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